Webinar: Impuslo y desarrollo de la inversión pública

 

Participamos en el Webinar "Impuslo y desarrollo de la inversión pública", organizando por Gestión Pública & Control de Gaceta Jurídica, y Aula Gaceta. En nuestra participación, analizamos el panorama económico y su vinculación con las Asociaciones Público Privadas, el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad y la inversión pública; el resultado que tuvo en la inversión pública el cambio del SNIP al Invierte.pe, así como los retos en infraestructura pública, explicamos en qué consiste el BIM y ahondamos en los principales problemas en la gestión de inversiones.

 La grabación del webinar se encuentra disponible en el siguiente link: https://m.facebook.com/aulagacetajuridica/videos/webinar-impulso-y-desarrollo-de-la-inversi%C3%B3n-p%C3%BAblica/1907120826116175/?refsrc=deprecated&

Entrevista: Gestión de las inversiones en el discurso del Gobierno

 Recibimos la cordial invitación de Vlado Castañeda, para conversar en su programa "Reflexión Semanal", sobre la situación de la infraestructura e inversión pública, y la visión mostrada en el discurso del nuevo Gobierno. La grabación de la entrevista se encuentra disponible en el siguiente link:

https://www.facebook.com/profevlado/videos/270977637852640

Implementación y hoja de ruta del Plan BIM Perú: hitos y retos

 

1. Contexto

 

El 11 de junio último, se publicó la Resolución Directoral N° 0002-2021-EF/63.01, que aprueba el Plan de Implementación y Hoja de Ruta del Plan BIM Perú, documento que define la planificación para la adopción progresiva de BIM en el sector público.  A continuación, comentaremos brevemente algunos de sus aspectos principales.

 

2. Aspectos principales

 

Tal como explicamos en el artículo “Actualizaciones en BIM para el sector público” el Decreto Supremo N° 289-2019-EF, modificado por el Decreto Supremo N° 107-2021-EF el 15 de mayo de 2021, establece que el Plan de Implementación y Hoja de Ruta, contiene el análisis del contexto actual nacional de la industria de la construcción, así como de la adopción del BIM y define objetivos y acciones al corto, mediano y largo plazo estructurados con base a 4 líneas estratégicas: 1) Establecer el liderazgo público, 2) Construcción de un marco colaborativo, 3) Aumento de la capacidad de la industria, y 4) Comunicación de la visión.

 

Al respecto, podemos mencionar brevemente que el Plan BIM Perú tiene por propósito reducir los sobrecostos y atrasos en la ejecución de infraestructura pública, hacer más eficiente su operación y mantenimiento, así como propiciar la transparencia en los procesos de inversión pública. En ese sentido, entre los principales hitos planteados para su implementación, se encuentran los siguientes:

 

Gráfico N° 1

Al respecto, consideramos que los pasos planteados revisten de importancia, siendo recomendable enforcarse en el logro de las metas planteadas para el corto plazo y mediano, a fin de no excederse en los tiempos previstos. Por ejemplo, para julio de este año, mes que ya se encuentra avanzado, será importante en primer lugar contar con los estándares BIM y los proyectos piloto, para con base a las experiencias obtenidas de estos, nutrir el contenido de la estrategia de formación del capital humano.

 

Por ejemplo, en la experiencia comparada, contar los estándares BIM permite generar requerimientos uniformes por parte del Sector Público, permitiendo que el sector privado conozca de antemano qué información le solicitará el Estado, asimismo, permite que cada entidad pública realice sus requerimientos sobre una base sólida. En ese sentido, este esfuerzo debe ser articulado con el sector privado y la Academia, siendo importante que se pueda tener una prepublicación de los mismos a través del portal electrónico Plan BIM Perú (que en realidad es una sección dentro del portal electrónico del rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones -Invierte.pe-), para recibir aportes especializados.

 

Por motivos de espacio no podremos revisar el detalle de cada hito, pero nos permitimos un comentario sobre el ambicioso objetivo final previsto para el 2030, la aplicación de BIM para todas las inversiones públicas de todas las Entidades y Empresas Públicas sujetas al Invierte.pe.

 

Al respecto, en muchos países la ruta de aplicación del BIM no incluye como hito final un mandato de obligatoriedad para todos los niveles de gobierno ni para todas las inversiones, sino para un grupo determinado o para ciertos niveles de Gobierno (por ejemplo, para las inversiones del Gobierno Nacional). Consideramos que ello se debe justamente por los retos prácticos que esto significa, que podrían tornar casi imposible su cumplimiento. A continuación, mencionaremos 3 aspectos que, sumados a otros, podrían generar una gran dificultad para el cumplimiento del referido hito.

 

Por ejemplo, en el caso peruano, en primer lugar, tenemos un tema tecnológico y de conectividad de por medio, pues poder contar con el BIM en los tres niveles de gobierno, presupone contar con una capacidad estándar y adecuada de servicios de internet a lo largo del país, lo cual hoy por hoy no se ajusta a la realidad, y dependerá de distintas variables que escapan al control de quienes tienen a su cargo el Plan BIM Perú, esto es, de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas, rector del Invierte.pe. 

 

En segundo lugar, a ello, se suma las condiciones del personal en la mayoría de entidades públicas fuera de Lima, sobre todo en los Gobiernos Locales, cuyos salarios bastante reducidos y constante rotación, no alienta a que personas especializadas en temas como el BIM o que inviertan en su actualización constante en gestión pública y sistemas del Estado, laboren en los mismos. Conocemos de primera fuente, distintos casos a lo largo del país donde el personal de la Unidad Formuladora se reduce a 2 o 3 personas, que a su vez se encargan de las funciones de la Unidad Ejecutora de Inversiones, los cuales suelen tener una corta duración en el cargo. Esta ausencia de un servicio civil o carrera pública bien remunerada, que no se encuentre sujeta a cambios constantes de personal, y que se vea capacitada permanentemente por la propia entidad pública, supondrá otro reto que con mucha dificultad permita la aplicación del BIM a todos los proyectos Municipales a lo largo del país.

 

En tercer lugar, consideramos que existe un tema conceptual de fondo, la aplicación del BIM a una inversión pública tiene un costo y un tiempo, que se incrementa conforme se requieren más usos BIM. Si de acuerdo al Plan de Implementación y Hoja de Ruta, se busca la aplicación del BIM a todos los proyectos (entendemos que con componente de infraestructura) e inversiones de edificación, podríamos abarcar aquellas que no tengan mayor envergadura, cuyo costo y reducido nivel de complejidad no ameritaría la adopción del BIM.

 

3. Recomendaciones

 

En ese sentido, retomamos la recomendación de focalizar el uso del BIM en las inversiones públicas, incluso a largo plazo, volviéndolo obligatorio para inversiones de envergadura y complejidad técnica en el Gobierno Nacional y en los Gobiernos Regionales, con criterios de progresividad. Mientras que, en los Gobiernos Locales, la política de implementación debería ser caso por caso, brindando apoyo técnico para la selección de los proyectos o inversiones donde se aplicará. Otra opción podría para el caso de las Municipalidades, podría ser establecer criterios de monto o complejidad previamente establecidos para su adopción.

Columna publicada en el Portal La Ley, disponible en el link: https://laley.pe/art/11694/implementacion-y-hoja-de-ruta-del-plan-bim-peru-hitos-y-retos?__cf_chl_managed_tk__=pmd_b2108f8966ab76b420776a71351483d11197a4c9-1627708802-0-gqNtZGzNAw2jcnBszQiO

Webinar: Nuevas Herramientas de Gestión de la Inversión Pública: Metodología BIM, PEIP, PMO's y Contratos Gobierno a Gobierno

 

Fuimos invitados por el Proyecto de Gestión Pública GIT de la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI), para dictar el Webinar: Nuevas Herramientas de Gestión de la Inversión Pública - Metodología BIM, PEIP, PMO's y Contratos Gobierno a Gobierno.

Infografía: Actualizaciones en BIM para el sector público

En esta infografía elaborada para la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico, explicamos brevemente las principales actualizaciones en materia de BIM para el sector público. 

Actualizaciones en BIM para el Sector Público

 Autora: Karla Gaviño

I. Contexto

 

Cuando hablamos de las novedades en inversión pública peruana, es importante mencionar los intentos por avanzar en el Building Information Modeling (BIM) desde finales del 2018 en adelante, entendiendo que es una apuesta por el mediano y largo plazo, que implica una transformación digital, así como un cambio cultural entre actores públicos, privados y también en la academia.

 

II. Nuevas definiciones de BIM y plan BIM Perú

 

De acuerdo al diseño inicial, el Plan BIM Perú es la estrategia nacional de implementación del BIM en la inversión pública, definido en las normas como un “documento”, a ser aprobado mediante Decreto Supremo, que debía contener: 1) El diagnóstico de la aplicación del BIM, así como la construcción de una línea de base que permita el seguimiento de su aplicación y la medición de sus resultados; 2) las líneas de acción y objetivos prioritarios para la aplicación progresiva de BIM; 3) la estrategia de implementación de estándares para el uso homogéneo de BIM; 4) la estrategia para el desarrollo de capacidades en el uso de BIM; 5) la estrategia para la estandarización de requerimientos BIM; 6) los lineamientos para la incorporación de tecnologías habilitantes para el uso de BIM; 7) la estrategia para la creación de bibliotecas de objetivos e intercambio de información; 8) las metas para la adopción obligatoria de BIM; 9) la estrategia para la comunicación y difusión del uso del BIM.

 

En distintas oportunidades hemos comentado la diferencia del modelo peruano con otros modelos de la región, por ejemplo, el chileno que fue uno de los primeros en implementarse en Latinoamérica. En este último, el Plan BIM es un programa adscrito a Corfo con una temporalidad específica; es decir, el Plan BIM chileno una institución pública especializada y destinada a la materia. En el Perú se optó darle el encargo al rector de la inversión pública, a fin de que emita el Plan BIM Perú entendido como una estrategia nacional plasmada en un documento, que si bien a la fecha no ha sido publicado, cuenta con una Hoja de Ruta y una Resolución Directoral que aprueba lineamientos generales. Al respecto, puede consultarse nuestro artículo: Liderazgo BIM para la inversión pública (América Economía, 2021: https://www.americaeconomia.com/analisis-opinion/liderazgo-bim-para-la-inversion-publica).

Recientemente, con la publicación el 15 de mayo último del Decreto Supremo N° 108-2021-EF, se modifica el Decreto Supremo N° 289-2019-EF, que aprobó disposiciones para la incorporación progresiva de BIM en la inversión pública, variando la definición de BIM y del Plan BIM Perú.

 

Previamente, el BIM se encontraba definido como un conjunto de metodologías, tecnologías y estándares que permiten formular, diseñar, construir, operar y mantener una infraestructura pública de forma colaborativa en un espacio virtual. La nueva redacción del artículo, señala que se trata de una “metodología de trabajo colaborativo para la gestión de la información de una inversión pública, que hace uso de un modelo de información creado por las partes involucradas, para facilitar la programación multianual, formulación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura pública, asegurando una base confiable para la toma de decisiones”.

Esta definición, precisa que: el BIM se trata de una metodología y no de un conjunto de estas; hace énfasis en la gestión de la información que manejan distintos actores durante el ciclo de la inversión; mantiene el elemento central del BIM al ser colaborativo y tener un importante soporte virtual; mantiene su aplicación prevista para las distintas fases y etapas de la inversión pública; y, finalmente, visibiliza lo que consideramos uno de los principales aportes del BIM, la facilitación de información útil, consensuada y validada que permita orientar las decisiones.

 

En cuanto al Plan BIM Perú, se modifica la definición prevista en el artículo 2° del Decreto Supremo N° 289-2019-EF, para describirlo ya no como un documento, sino como “la medida de política que define la estrategia nacional para la implementación progresiva de la adopción y uso del BIM (…)”. Esta medida de política pública, va acompañada del Plan de Implementación y Hoja de Ruta del Plan BIM Perú, entendido como el documento que define la planificación para la adopción progresiva de BIM en el sector público y que se aprueba por Resolución Directoral de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas (rector del Invierte.pe).

 

A ello, se suma la modificación del artículo 5° de dicha norma, para precisar que:

 

“5.1 El Plan de Implementación y Hoja de Ruta del Plan BIM Perú, contiene el análisis del contexto actual nacional de la industria de la construcción, así como de la adopción del BIM y define objetivos y acciones al corto, mediano y largo plazo estructurados en base a 4 líneas estratégicas:

1. Establecer el liderazgo público.
2. Construcción de un marco colaborativo.
3. Aumento de la capacidad de la industria.
4. Comunicación de la visión.”

 

 III. Conclusiones

Al respecto, la modificación ha retirado la obligatoriedad de aprobar mediante un Decreto Supremo el Plan BIM Perú, resaltando que se trata de una política. Consideramos que tendrá relevancia contar con la estrategia nacional anunciada; asimismo, será recomendable actualizar la Hoja de Ruta y la Resolución Directoral de Lineamientos a la luz de los nuevos cambios introducidos por el Decreto Supremo, acompañándolos a futuro con estándares BIM, una clara definición de roles BIM, cursos especializados de capacitación adecuados a los distintos roles BIM, entre otros.

Disponible en el Portal La Ley: https://laley.pe/art/11344/actualizaciones-en-bim-para-el-sector-publico

Entrevista: Contracara - UPC TV

Tuvimos el agrado de ser invitados al programa Contracara de UPC-TV, para conversar sobre infraestructura, gestión e inversión pública en el marco del debate técnico para las Elecciones Presidenciales 2021.

La entrevista se encuentra disponible en las redes sociales de UPC-TV, así como en el siguiente link: 

https://www.youtube.com/watch?v=lZzHFmMGQ9A 

¿Qué pasó con el Plan Nacional de Infraestructura? Avances y sugerencias

Autora: Karla Gaviño

Mucho se ha dicho sobre la importancia de cerrar las brechas de infraestructura y servicios públicos en el Perú, como un aspecto fundamental para la productividad, competitividad y el desarrollo nacional. Asimismo, importantes decisiones en materia de políticas públicas y gestión pública se han tomado, argumentando como sustento la búsqueda del cierre de brechas, por ejemplo, el reemplazo del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) por el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Invierte.pe), que entró en vigencia en el 2017.

Sin desmerecer los esfuerzos sectoriales o avances académicos realizados en su momento, podemos afirmar que es a partir de la publicación del Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC) en Julio de 2019, que el Perú cuenta con una cuantificación oficial de la brecha nacional de acceso a infraestructura, estimada en aproximadamente S/. 363 mil millones. La cual, como indica el PNIC, no incluye criterios de calidad (por ejemplo: calidad del agua, el estado de la infraestructura educativa, de la cantidad de horas del servicio de electricidad, entre otros), pues de incluirlos la cifra se encontraría subestimada.

El PNIC cuenta con una lista de 52 inversiones, por S/. 99 196 millones, monto que a diciembre de 2020 asciende a S/. 114 040 millones como consecuencia de actualizaciones en las inversiones, según el Informe de Avance del Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad, publicado por el Ministerio de Economía y Finanzas en febrero de 2021. Consideramos que el listado de proyectos puede ser revisado atendiendo a las necesidades que en el marco de la COVID-19 se han evidenciado, por ejemplo, incluyendo proyectos en materia de salud. Sin perjuicio de lo cual, permite orientar los esfuerzos para avanzar en base de inversiones consideradas prioritarias, siendo por tanto un instrumento válido para el cierre de brechas y la reactivación económica.

En cuanto al tiempo de su ejecución, la expectativa del PNIC es lograr la ejecución al 2025 del 95% de los proyectos priorizados. ¿Cuánto se ha avanzado? ¿Cómo mejorar el nivel de avance?, a continuación responderemos ambas interrogantes:

¿Cuánto se ha avanzado?

Basándonos en el Informe de Avance mencionado, al momento de la publicación del Plan la cartera de proyectos contaba con una ejecución financiera de S/. 12 601 millones (respecto del monto total actualizado de S/.114 040 millones), desde entonces se han ejecutado financieramente S/. 3 370 millones, que en términos porcentuales equivalen a 3.3%, pasando desde la publicación del PNIC del 11% de ejecución financiera al 14.3%. La diferencia producto de restar al monto total del PNIC, el monto ejecutado financieramente, da S/. 97 708 millones, que según el Informe de Avance equivale al 12.7% del PBI. A manera de breve paréntesis, el término “ejecución financiera” remite al monto gastado, pagado, comprometido o devengado, que no necesariamente coincide con la ejecución física de la obra, por ejemplo, en el caso de los pagos realizados o comprometidos por adelantado, de los destinados al Expediente Técnico, entre otros.

En la siguiente tabla veremos el detalle del estado de los proyectos del Plan:

De la Tabla se desprende que 6 proyectos iniciaron su ejecución, con lo cual se tendría aproximadamente el 57.6% de proyectos en ejecución. Este ritmo de ejecución se puede deber al impacto del contexto COVID-19 en la economía y en la infraestructura, a la crisis política constante que acompaña al país en los últimos años y que naturalmente impacta en la continuidad de las políticas públicas, afectando la gestión pública y la ejecución de proyectos de inversión, así como también a aspectos por mejorar en el diseño de la gestión y acompañamiento para la concreción del PNIC.

Sin perjuicio de ello, consideramos se requiere de mayor celeridad, tomando en cuenta las metas trazadas en el propio PNIC, la importancia de la ejecución de proyectos como parte del motor reactivador de la economía y la necesidad latente por el cierre de las brechas de servicios e infraestructura pública.

¿Cómo mejorar el nivel de avance?

Los mecanismos previstos en el PNIC para concretar su ejecución involucran: 1) un seguimiento especifico, ad hoc para estos proyectos; 2) la aplicación de la metodología BIM (Building Information Modeling) y, 3) la creación de PMO’s (Project Management Office) especilizadas. Los PMO’s, junto con la liberación de interferencias y el planeamiento para la adquisición de predios, son considerados por el Informe de Avance como los grandes retos del PNIC.

Al respecto, consideramos que la clave consiste principalmente, en el seguimiento del PNIC, que debe ir de la mano con el acompañamiento integral en la gestión de los proyectos. Esto no es equivalente a hablar de PMO’s para cada Entidad involucrada, con las consecuentes posibles duplicaciones de funciones e incremento del aparato estatal que puede suponer si no se realiza con focalización y transparencia. Nos referimos al encargo del seguimiento y acompañamiento del PNIC como un objetivo integral, que sugerimos debe recaer en el Equipo Especializado de Seguimiento de la Inversión (por sus siglas, EESI) sin necesidad de agrandar más el aparato estatal. El EESI tiene competencias para el seguimiento de Asociaciones Público-Privadas e inversiones públicas que se realicen por otras modalidades (coincidiendo con la variedad de inversiones contenidas en el PNIC según su tipo de ejecución), y que precisamente se creó en el 2013 como una Unidad Especializada del Ministerio de Economía y Finanzas, para el destrabe de inversiones estratégicas, articulando con las distintas Entidades Públicas, niveles de Gobierno y actores privados.

Para ello, será importante que el EESI recupere la fortaleza y el impulso con el cual se creó, agregando presencia en los Consejos de Ministros, a fin de comunicar al más alto nivel, el estado del avance y las necesidades de articulación que cada proyecto requiere. Si bien en el poco tiempo que queda para la gestión del actual Gobierno, recomendamos adicionalmente del encargo al EESI, la focalización en unos cuántos proyectos del PNIC, cuyo destrabe dependa prioritariamente del propio Poder Ejecutivo (para reducir paralizaciones por aspectos que escapen a su controlar), en un siguiente Gobierno (con una duración esperada de 5 años), sí sería posible revisar la totalidad de proyectos del PNIC y desprender líneas de acción para el logro concadenado de metas de corto, mediano y largo plazo articulados por el EESI.

Con relación a la metodología BIM, su implementación será importante para reducir contradicciones entre los estudios de preinversión, expedientes técnicos y la ejecución de la obra, así como la ausencia de información necesaria para llevar a cabo el proyecto, que podrá traducirse en menos adicionales de obra, menos adendas, menos paralizaciones. Adicionalmente, conforme se desprende de la experiencia comparada, sus principales impactos se podrán ver durante el funcionamiento del proyecto, en términos de costos y servicios prestados con los activos generados mediante la inversión pública.

Considerando que su implementación es una tarea con hitos de mediano y largo plazo, sugerimos la concentración de los esfuerzos en contar con la estrategia nacional, anunciada desde el 2018 como “el Plan BIM Perú”, en la elaboración de los estándares BIM, así como en el desarrollo de roles BIM claros y detallados. Sin ello, no será posible su implementación adecuada. a nivel nacional. Asimismo, al tener el BIM un costo importante (en tiempos y en dinero) según el uso o usos que se le dé en cada proyecto, su aplicación debe ser focalizada, teniendo claro desde el inicio para qué vamos a requerir el BIM (esto es, ¿qué uso(s) del BIM vamos a contratar?) en los proyectos del PNIC que lo requieran. Por ejemplo, el BIM tiene usos relacionados al saneamiento físico legal, identificado en el Informe de Avance como uno de los principales retos del PNIC.

Artículo disponible en La Mula en el link: https://karlagavino.lamula.pe/2021/03/23/que-paso-con-el-plan-nacional-de-infraestructura-avances-y-recomendaciones/karlagavino/

 

Entrevista: Infraestructura y Elecciones

 

Las brechas de infraestructura del Perú continúan siendo un tema central para la economía, la productividad y el desarrollo nacional. ¿Qué visión se tiene para su tratamiento en los próximos años?. Al respecto, fuimos invitados por Eduardo Recoba a su programa Cuaderno de Economía, transmitido por La Mula, para conversar sobre Infraestructura y Elecciones. 

Entrevista disponible en: https://youtu.be/tHVm373TcEY

Especial: Lo bueno, lo malo y lo feo de la Administración Pública en el 2020

Recibimos la invitación de Gestión Pública & Control - Gaceta Jurídica, para participar en el Especial "Lo bueno, lo malo y lo feo de la Administración Pública en el 2020" del Portal La Ley, para comentar los aspectos positivos, negativos y las oportunidades de mejora que nos dejó el 2020 en materia de inversión pública. 

El especial, se encuentra disponible en el siguiente enlace: https://laley.pe/art/10483/lo-bueno-lo-malo-y-lo-feo-de-la-administracion-publica-del-2020

 

Liderazgo BIM para la inversión pública

 

Liderazgo BIM para la inversión pública

 

Autora: Karla Gaviño Masías

Docente de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico.

Las transformaciones digitales son procesos constantes de cambio, que deben contar con un apoyo al más alto nivel de cada Entidad (compromiso Top-down), y que en el Building Information Modeling (BIM) para la inversión pública, requiere también un empoderamiento de la Entidad, Programa o Dirección encargada de liderar la estrategia nacional para su implementación. Podemos hablar así del liderazgo del BIM, como el liderazgo de la estrategia nacional de cada país, y como el liderazgo a la interna de cada Entidad Pública o Sector. En esta columna, nos enfocaremos en el liderazgo de la estrategia nacional.

Existen distintos modelos a lo largo de la región Latinoamericana y del Caribe para el liderazgo de la estrategia nacional BIM en cada país. Por ejemplo, en Chile el BIM se encuentra liderado por el PlanBIM, que es un Programa de Corfo con una duración de 10 años, dedicado a liderar el proceso de aplicación del BIM en el país; es decir es una organización con una misión especializada en materia de BIM para la inversión pública. Por otro lado, en el Perú el BIM se encuentra liderado por la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas, cuya labor principal es ejercer la rectoría de la inversión pública, y que tiene el mandato de elaborar un documento denominado “Plan BIM”, que contendrá la estrategia nacional del BIM y que será aprobado y publicado mediante una norma.

Así, las denominaciones podrán ser similares (ambos países utilizan el término “Plan BIM”), pero se trata de una distinta organización para el liderazgo de la estrategia BIM. En un esquema se optó por un Programa u organización como una misión ad hoc específica y especializada en la materia, mientras que en otro se optó por un documento orientador (que entendemos deberá ir de la mano con acciones diversas de capacitación y acompañamiento), elaborado por el rector de la inversión pública. 

Somos de la opinión que lo ideal es una Entidad o Programa específico que lidere la estrategia nacional del BIM, antes que una dependencia que cuente adicionalmente con otras tareas cuyo día a día pueda llevar a rezagar esta labor, ello atendiendo a que en la región LATAM la inversión pública, la infraestructura y la construcción vienen en caída desde antes de la pandemia, habiéndose acrecentado ello durante el presente año.

En el contexto económico actual peruano, con una potencial segunda ola de la COVID-19, y con un objetivo trazado de lograr el crecimiento de la inversión pública en la ambiciosa cifra del 20% durante el 2021, sería entendible e incluso recomendable, que los esfuerzos se encuentren canalizados a acciones concretas de corto plazo para impulsar la inversión pública. A lo expuesto, se suma el contexto de transición del gobierno actual, que habiendo asumido recientemente el mando del país, tendrá una gestión aproximada de 7 meses, atendiendo a las elecciones del 2021 y cambio de mando.

En ese sentido, la apuesta peruana de tener el liderazgo del BIM en la rectoría de la inversión pública, nació asumiendo el reto de que el día a día no sea un óbice para el avance en los tiempos esperados, y quizá ello se encuentra relacionado a que habiendo transcurrido cerca de 1 año y medio de encontrarse previsto el Plan BIM en el Plan Nacional para la Competitividad y Productividad, aún no se cuenta con el mismo aprobado y publicado. A este reto de origen, por así denominarlo, se le suma el reto del contexto político y de la COVID-19.

Sin perjuicio de ello, es importante que la visión innovadora que inspiró la inclusión del BIM en el referido Plan se mantenga, dada la importancia de los aportes que puede generar el BIM al sector construcción y a la infraestructura pública, conlleva a que no pueda postergarse la continuidad de los pasos avanzados y de las metas planteadas. Ante ello, es importante la hoja de ruta de implementación del BIM recientemente publicada, que prevé con ambición su aplicación a todas las inversiones públicas de infraestructura o con componente de edificación para el 2030. Asimismo, será importante lograr elaborar el referido Plan BIM, es decir, contar con la estrategia nacional a implementar (respecto de la cual se han anunciado algunos avances), en paralelo a los proyectos piloto que pueden brindar información e insumo para otros hitos necesarios, como son los estándares BIM. También reviste de importancia una clara definición de roles BIM. Consideramos que los esfuerzos en el corto y mediano plazo en materia de BIM, deben centrarse en ello, a fin de ver caminar su aplicación en la inversión pública peruana con bases claras y sólidas para todos los participantes.

Todo ello, a nuestro criterio se debe realizar en alianza con la Academia y el sector privado, antes de solicitar la aplicación del BIM a entidades públicas que aún no cuentan con los instrumentos adecuados para su aplicación, siendo importante que el líder del BIM, oriente en ese sentido a todos los Sectores que elaboren inversiones públicas con participación los Gobiernos Regionales y las Municipalidades, evitando generar exigencias técnicas que a estas alturas aún no podrán ser cumplidas.

 Dic. 2020

Columna de opinión publicada en América Economía, el 07.01.2020 Disponible en el link:  https://www.americaeconomia.com/analisis-opinion/liderazgo-bim-para-la-inversion-publica

El Compromiso Top-down para la aplicación de la metodología BIM en la inversión pública

 

Autora: Karla Gaviño Masías

1. CONTEXTO

El 22 de noviembre se publicó la Ordenanza Regional 006-2020-GRA/CR”, del Gobierno Regional de Ayacucho, en el Diario Oficial “El Peruano, por medio de la cual se declara de necesidad pública e interés regional la implementación progresiva de la metodología BIM.  

 

II. QUÉ ES EL BIM

 

La Transformación Digital puede entenderse como un proceso continuo de largo plazo, que tiene un impacto disruptivo en la organización, industria o sector respectivo, creando nuevo valor a la par que deja de lado nociones previas, siendo la incorporación de nuevas tecnologías un aspecto importante. El BIM implica una transformación digital en la industria de la construcción, así como en la inversión pública, su desarrollo no consiste en una acción puntual, sino en un proceso de mediano plazo (a veces de largo plazo), que requiere planificación. Dentro de esta planificación se debe prever también que, tras su implementación, se deberán realizar acciones constantes para incluir mejoras y actualizar los aspectos que fueren necesarios.

 

Es por ello, que el proceso del BIM debe ser comprendido y valorado con una visión top- down, esto es, desde la máxima autoridad de la Entidad respectiva, pasando por los mandos medios, hasta llegar a los encargados de la operatividad misma. En el Sector Público, este compromiso top-down resulta especialmente importante, atendiendo al carácter jerárquico de las entidades públicas, tanto por las normas que regulan a la Administración Pública, como por los procesos internos de cada Entidad. En el Sector Público, es sumamente importante respetar la cadena de mando en la toma de decisiones y determinación de responsabilidades públicas.

 

A lo largo del proceso de implementación del BIM, los funcionarios que tienen a su cargo el liderazgo de las entidades públicas deberán impulsar diversas medidas en distintos momentos, así como empoderar, apoyar y fomentar la capacitación de quienes llevarán a cabo las tareas definidas en los distintos roles BIM. Si tomamos la experiencia de Chile atendiendo a su nivel de avance en América del Sur, podemos encontrar que, a lo largo de 3 Fases identificadas como Planificación, Implementación y Mantención, se distinguen hasta 8 acciones a seguir, que deben ser impulsadas con esta visión top-down.

 

Así, en la Fase de Planificación, se identifican las acciones de: Definición de los beneficios de BIM; Planificación y priorización de acciones; y, Gestión del cambio organizacional. En la Fase de Implementación, se encuentran las acciones de: Levantar y documentar procesos claves de BIM; Determinar la información a incorporar en BIM; e, Implementar acciones BIM. Finalmente, en la Fase de Mantención, se reconocen las acciones de: Medir y controlar la incorporación y utilización de BIM y Gestionar la Mejora Continua.

III. EL BIM Y LA ORDENANZA REGIONAL 006-2020-GRA/CR

 

La visión top-down no requiere necesariamente de la expedición de normas, no obstante, una muestra de esta visión puede encontrarse en el Perú, en la Ordenanza Regional Nº 006-2020-GRA/CR del Gobierno Regional de Ayacucho, por medio de la cual se declara de necesidad pública e interés regional la implementación progresiva de la metodología BIM en los Proyectos de Inversión Pública del Gobierno Regional de Ayacucho, recientemente publicada en el 22 de Noviembre en el Diario Oficial “El Peruano”, una de las primeras (si es que no es la primera) norma expedida por una Entidad Pública con esta finalidad. Sin adentrarnos a comentar el detalle de las etapas o acciones identificadas en la norma, o si es o no necesaria su emisión, resulta importante señalar que en líneas generales se reconoce un compromiso top-down y acciones en distintos momentos, que se encontrarían orientadas al logro de la transformación digital en el marco del BIM.

 

Esta Ordenanza Regional, coloca en relieve la necesidad de poner a disposición de las entidades públicas las herramientas necesarias para que puedan aplicar adecuadamente el BIM en sus inversiones públicas

Publicado en el portal La Ley  de Gaceta Jurídica, el 30.11.2020. Disponible en el link: https://laley.pe/art/10349/el-compromiso-top-down-para-la-aplicacion-de-la-metodologia-bim-en-la-inversion-publica?fbclid=IwAR2K3Cg8mQdrJocFM9PwRsgishJux2GE59A_5XQvPuXnLYq7hI3YjBQ7yS4

El BIM en la inversión pública - Gestión y colaboración

Colaboramos con Gestión Pública y Control, de la editorial Gaceta Jurídica, con un artículo especializado sobre la Metodología BIM y su aporte a la inversión pública, analizando los avances en la experiencia comparada y en la experiencia peruana, incluyendo recomendaciones para una ruta a seguir, en el marco de una estrategia nacional de aplicación a la infraestructura pública.

Disponible en el link: https://gestionpublicaycontrol.com.pe/

 

El BIM en la gestión de la inversión pública

 Autora: Karla Gaviño Masías

Consultora especializada en Gestión Pública e Inversiones. 

Docente de la Escuela de Gestión Pública de la Universidad del Pacífico.

En materia de inversión pública, las prácticas modernas comparadas en la región Latinoamericana y en el resto del mundo colocan cada vez mayor énfasis en las opciones colaborativas de gestión, principalmente por sus diversos beneficios en cuanto a reducción de costos y tiempos, así como en el incremento de la productividad.

Entre estas prácticas, el Building Information Modelling (BIM), es entendido como el conjunto de procesos, tecnologías y estándares que permiten a múltiples actores colaborar en el diseño, construcción, operación y mantenimiento de inversiones públicas en espacios virtuales, mejorando la gestión de las inversiones públicas a lo largo del ciclo de vida, lo cual permite también la generación de información transparente y de calidad para una adecuada, oportuna y eficiente toma de decisiones.  

Si bien implica un espacio de modelación gráfica en 3D, no debe confundirse con un software de modelamiento al cual se le ha sumado un poco de discurso. El BIM requiere un cambio de cultura en la inversión pública, que nos permita ver más allá de la actuación concreta de cada unidad operativa, área u oficina, en cada etapa determinada del Ciclo de Inversión, para mantener la mirada en la inversión pública en su totalidad, en sus objetivos, en los tiempos de concreción adecuados para la producción de los servicios esperados de manera oportuna. Este aspecto es de suma importancia pues tan relevante como saber para qué se necesita la obra, es saber para cuándo se necesita el servicio y con qué características.

A nivel nacional, el BIM es conocido en el mundo de la construcción peruana, principalmente en el Sector Privado y ha tenido también una aplicación a nivel de en la obra pública. Esto último se ha realizado de manera aislada, mas no como parte de una estrategia nacional para modernizar la gestión de la inversión pública. Es justamente esta estrategia nacional la clave para empezar, y por ello resaltamos la importancia de que podamos contar como país con un PlanBIM Perú, acompañado de estándares compatibilizados entre el Sector Público (que va a solicitar el uso del BIM), Sector Privado (que lo va a proveer) y la Academia (que debe ser un aliado estratégico a nivel de capacitación, inclusive desde el pregrado).

Lo expuesto, supone un claro liderazgo público, así como el constante acompañamiento para, entre otros: i) determinar en qué inversiones emplear el BIM, pues la focalización de la metodología constituye un tema clave; ii) cuál o cuáles de sus 25 usos requerir en cada caso; iii) cómo implementarlo; y, iv) cómo analizar sus resultados (proyectos piloto).

Importante será también, la elaboración de las cláusulas contractuales que permitan la implementación del BIM, por ejemplo, contar con la participación de los contratistas que elaboren el expediente técnico, así como de aquellos que a futuro se encargarán de la ejecución de la obra y sus subcontratistas, a fin de realizar el diseño y ejecución de la inversión de manera colaborativa y articulada. Asimismo, reviste de importancia la difusión de las específicas de gasto que se pueden afectar para su financiamiento.

 

Lima, 12 de octubre de 2020

Publicado en el portal electrónico "La Ley" de la Gestión Pública & Control - Gaceta Jurídica el 14.10.2020

https://laley.pe/art/10183/el-bim-en-la-gestion-de-la-inversion-publica